業(yè)內(nèi)觀點(diǎn):以房地產(chǎn)暴利稅抑制房?jī)r(jià)恐適得其反

有關(guān)方面近期建議，通過(guò)征收暴利稅來(lái)控制房地產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)。有地方政府更提議，對(duì)高價(jià)商品房征收特別房產(chǎn)消費(fèi)稅，以防止房?jī)r(jià)不正常波動(dòng)。有關(guān)開(kāi)征房地產(chǎn)暴利稅的利弊，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。然而，開(kāi)征房地產(chǎn)暴利稅真的能成為抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)的一劑良方嗎？

　　所謂的“暴利稅”，國(guó)際上一般稱為“特別收益金”，是針對(duì)特殊行業(yè)取得的不合理的過(guò)高利潤(rùn)而特別征收的一種稅(或費(fèi))，目的是為了調(diào)控壟斷行業(yè)的高利潤(rùn)。一般而言，該稅更多的是對(duì)高度壟斷行業(yè)，尤其是實(shí)行政府定價(jià)的行業(yè)征收。在委瑞瑞拉和我國(guó)，都有對(duì)石油行業(yè)征收特別收益金的成功經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，我國(guó)兩大石油巨頭從2006年至2008年的三年間上繳了2100億的特別收益金。

那么，我國(guó)對(duì)石油行業(yè)征收暴利稅的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軓?fù)制到房地產(chǎn)行業(yè)嗎？我們認(rèn)為是不可行的。事實(shí)上，此舉經(jīng)不住推敲，只能說(shuō)是一廂情愿的美好愿望罷了！

首先，房?jī)r(jià)過(guò)高，并非房地產(chǎn)企業(yè)擁有壟斷利潤(rùn)造成的。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然還不能說(shuō)是真正的完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，但也不是高度壟斷的市場(chǎng)，房?jī)r(jià)也不是政府定價(jià)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)有87000多家，足見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)之烈。如果對(duì)不具有壟斷優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)企業(yè)要征收暴利稅，那是不是更該對(duì)電信、電力、移動(dòng)、銀行等企業(yè)征收暴利稅呢？

其次，在如今的賣(mài)方市場(chǎng)上，如果對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)征收暴利稅，開(kāi)發(fā)商們會(huì)很輕松地將暴利稅的成本轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者頭上，到頭來(lái)吃虧的還是消費(fèi)者。成品油等實(shí)行政府定價(jià)，國(guó)家在征收暴利稅之后，石油企業(yè)無(wú)法通過(guò)加價(jià)的形式，將暴利稅的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。但房地產(chǎn)行業(yè)情況遠(yuǎn)非如此。目前，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)供不應(yīng)求，并且這種趨勢(shì)仍將持續(xù)，在想買(mǎi)房還需要連續(xù)幾天排隊(duì)搖號(hào)甚至要托關(guān)系走后門(mén)的情況下，誰(shuí)還能指望在征收暴利稅之后，開(kāi)發(fā)商主動(dòng)讓利降低房?jī)r(jià)銷(xiāo)售呢？

再次，歷史經(jīng)驗(yàn)屢屢證明，過(guò)高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，只能推高房地產(chǎn)價(jià)格。有人統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)與房地產(chǎn)相關(guān)的各種稅費(fèi)已高達(dá)62種。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)計(jì)算，房地產(chǎn)業(yè)的小口徑宏觀稅負(fù)由2000年的9.53%上升到2005年的21.81%，到2009年已達(dá)28.21%，如果加上不斷創(chuàng)新高的土地出讓金和各種雜費(fèi)，房地產(chǎn)業(yè)的大口徑宏觀稅負(fù)應(yīng)該上升得還更多。大幅提升的宏觀稅負(fù)，實(shí)際上帶來(lái)的是飛速上漲的房?jī)r(jià)。如果給房地產(chǎn)企業(yè)再加上一種暴利稅的枷鎖，除了給政府帶來(lái)額外的財(cái)政收入外，將同樣逃不掉推漲房?jī)r(jià)的基本規(guī)律。

最后，開(kāi)征暴利稅將只是新增一種重復(fù)稅種。在我國(guó)目前的稅制設(shè)計(jì)中，早已開(kāi)征了一種與暴利稅設(shè)計(jì)思想幾乎一模一樣的稅種——土地增值稅。土地增值稅就是針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的超額利潤(rùn)（增值額）而設(shè)計(jì)的，實(shí)行的是4級(jí)超率累進(jìn)稅率（增值額未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%的部分，稅率為30%；超過(guò)扣除項(xiàng)目金額50%、未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%的部分稅率為40%；超過(guò)扣除項(xiàng)目金額100%，未超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分稅率為50%；超過(guò)扣除項(xiàng)目金額200%的部分稅率為60%）。也就是說(shuō)，如果房地產(chǎn)企業(yè)存在過(guò)高的超額利潤(rùn)，則利潤(rùn)的60％將交稅。有這樣的增值稅，難道還比不上征收暴利稅嗎？所以，問(wèn)題不在于稅制，關(guān)鍵要看執(zhí)行。而在執(zhí)行的問(wèn)題上，由于房地產(chǎn)企業(yè)的成本核算非常困難，加上各級(jí)政府，尤其是地方政府出于保護(hù)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的需要，土地增值稅政策在我國(guó)一直沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)。當(dāng)前如果真想為了限制房地產(chǎn)企業(yè)的過(guò)高利潤(rùn)，只要嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行土地增值稅政策就行了，何必再多弄出一個(gè)暴利稅新稅種來(lái)呢？

據(jù)上分析，可知開(kāi)征暴利稅不僅不可行，甚至適得其反，暴利稅很可能會(huì)像孫悟空從芭蕉公主那里借來(lái)的假“芭蕉扇”那樣，把本已熊熊燃燒的房?jī)r(jià)上漲火焰越扇越旺。

高房?jī)r(jià)泡沫的真相，不該淹沒(méi)在口水戰(zhàn)之中，治理高房?jī)r(jià)的辦法，也不應(yīng)變成一大堆政策泡沫。我們認(rèn)為，真正解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的辦法只有三個(gè)：一是下決心盡快改革我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度，這是治根的辦法，放開(kāi)小產(chǎn)權(quán)房并推動(dòng)土地民營(yíng)化改革；二是盡快推出物業(yè)稅，盡快扭轉(zhuǎn)地方政府依賴土地財(cái)政的現(xiàn)狀，充分運(yùn)用貨幣政策和財(cái)稅政策抑制投機(jī)性購(gòu)房，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系。三是大量增加保障性住房建設(shè)，改變“價(jià)高者得”的競(jìng)拍機(jī)制，保障困難群體和低收入群體的基本住房需求。

在任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，動(dòng)稅就意味著動(dòng)產(chǎn)權(quán)，國(guó)家的稅收動(dòng)得越多，私人產(chǎn)權(quán)就越容易遭到侵犯，是一不可不慎而又慎的事情。 (作者單位：北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)