住房公積金“賬隨人走”能否按期實(shí)現(xiàn)？

在房?jī)r(jià)成為社會(huì)熱點(diǎn)時(shí)，住房公積金這一為住房而設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)制度安排，關(guān)注度也隨之提升。特別隨著人口流動(dòng)、大城市房?jī)r(jià)離年輕人越來(lái)越遠(yuǎn)，公積金制度原始缺陷逐漸暴露，要求改革的呼聲越來(lái)越大。

根據(jù)住建部規(guī)劃，今年7月1日起，全國(guó)所有住房公積金管理中心將按照住建部《全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》發(fā)布的要求，通過(guò)平臺(tái)辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。如今只剩下僅僅數(shù)日，各地能否按期實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)，仍存在一定難度和變數(shù)。

現(xiàn)行的住房公積金制度始于1999年，設(shè)計(jì)的初衷很簡(jiǎn)單，就是要保障每一個(gè)人都能住有所居，都能用住房公積金減輕購(gòu)房的壓力。當(dāng)初設(shè)計(jì)的住房公積金管理方式為屬地分散管理，不能跨市融通。這使得繳存人在一個(gè)地方繳納的住房公積金，想到另外一個(gè)地方使用十分艱難。

隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。其一，由于地域之間的壁壘沒(méi)有打破，很多人的住房公積金只是“賬面財(cái)富”，很難做到“賬隨人走”。即如果換一個(gè)地方工作，那么在原來(lái)城市繳納的住房公積金異地轉(zhuǎn)移有一定困難。

其二，隨著一線城市和部分二線城市房?jī)r(jià)上漲至一定高度（如北京、上海、深圳三地成交均價(jià)已超5萬(wàn)一平，廈門(mén)、廣州、南京等城市則在3萬(wàn)左右），不少年輕人在這些城市買(mǎi)房已十分艱難。但公積金異地購(gòu)房又未實(shí)現(xiàn)，賬上空躺著公積金只能暫時(shí)為他人做嫁衣。無(wú)疑，這種不公平的現(xiàn)象，讓一部分人不但沒(méi)有公積金制度的獲得感，甚至有可能對(duì)公積金制度產(chǎn)生“劫貧濟(jì)富”的不良認(rèn)知。

住房公積金問(wèn)題備受關(guān)注，主要還在于繳存人數(shù)之多、金額之大以及政策壁壘不少。住建部等部門(mén)近日聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2016年年度報(bào)告》顯示，2016年全國(guó)住房公積金實(shí)繳單位238.25萬(wàn)個(gè)、實(shí)繳職工13064.50萬(wàn)人，截至2016年末繳存總額106091.76億元，繳存余額45627.85億元，均保持了連年增長(zhǎng)。

實(shí)際上，關(guān)于公積金打破地域壁壘，尤其是異地貸款的呼聲由來(lái)已久，不過(guò)進(jìn)展一直極為緩慢。原因包括各地公積金系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，異地提取公積金或者貸款，很難查到使用人的相關(guān)信息，數(shù)年前住建部就曾提出實(shí)現(xiàn)100個(gè)城市住房公積金全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)，但是未能如期實(shí)現(xiàn)；此外，各地公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)不一、貸款利率和政策也有所不同。

坦率地說(shuō)，不論是公積金信息全國(guó)尚未聯(lián)網(wǎng)，還是各地政策有所差異，都難說(shuō)是打通地域的真正障礙。許多省份內(nèi)部已實(shí)現(xiàn)互通，個(gè)別城市可以異地貸款，足以證明客觀因素不難克服，而真正的障礙是是否有動(dòng)力去做，以及協(xié)調(diào)各方利益。比如，各地公積金繳存旱澇不均，一大筆資金留在當(dāng)?shù)?，?duì)于地方有著巨大的誘惑。根據(jù)2016年數(shù)據(jù)，全國(guó)10萬(wàn)億元繳存金額中，廣東一省即達(dá)萬(wàn)億，北京、江蘇、上海、浙江等居前，中西部省份相對(duì)較少。

按照住建部要求，相關(guān)平臺(tái)將于今年6月底上線，自7月份起，將可實(shí)現(xiàn)住房公積金“賬隨人走、錢(qián)隨賬走”。也就是說(shuō)，上述第一個(gè)問(wèn)題——公積金異地轉(zhuǎn)移將會(huì)在7月1日之前徹底解決。很明顯，這將是住房公積金管理機(jī)制的重大變革和實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，對(duì)盤(pán)活公積金、提高公積金的利用率乃至增強(qiáng)人們對(duì)于公積金制度的獲得感均有裨益。

而對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，即公積金異地貸款，目前似乎還沒(méi)有解決的跡象。實(shí)際上，隨著近兩年房?jī)r(jià)的上漲，高房?jī)r(jià)已將不少年輕人在大城市的購(gòu)房夢(mèng)打碎。如果說(shuō)買(mǎi)不起房子就不宜留在大城市，明顯不妥當(dāng)，且這些人群按規(guī)定繳納公積金，理應(yīng)有享受的權(quán)力，如果在大城市購(gòu)房不可得，那么回老家或者其他城市購(gòu)房利用公積金，對(duì)他們而言無(wú)疑是一件公平的事。

公積金異地轉(zhuǎn)移解決好，公積金異地貸款在技術(shù)上看似乎不會(huì)存在什么問(wèn)題，關(guān)鍵在于需要以改革打破利益壁壘，使得公積金制度讓繳納者盡量都能享受。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)公積金異地貸款，對(duì)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制也有不小的作用。眾所周知，公積金不能異地貸款，阻礙的主要是在大城市繳存公積金，而要在中小城市購(gòu)房者，目前的政策是，如果一人只在北京繳存過(guò)公積金，那么在外地城市購(gòu)房就無(wú)法享受公積金貸款。隨著近兩年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化，大城市過(guò)熱迭創(chuàng)新高，中小城市則庫(kù)存壓力較大，因此，放寬公積金異地貸款，亦有利于緩解大城市需求壓力和促進(jìn)中小城市去庫(kù)存。