土地出讓金未必是物業(yè)稅障礙
轉(zhuǎn)載 來源:北京房產(chǎn) 發(fā)表于:02/07/2017 16:30:46 瀏覽量:1750
已風(fēng)傳數(shù)年的開征物業(yè)稅的說法今年似有箭在弦上之勢,而有關(guān)物業(yè)稅開征與土地出讓金制度是否存在沖突的問題,再度引來各方如潮般的爭議,一時間,這一矛盾似乎無法調(diào)合。筆者認為:兩者其實可以并存并立。
稅收,當(dāng)然應(yīng)該有理有據(jù)有效可行。在許多人(包括不少專家教授)想當(dāng)然地看來,中國的物業(yè)稅,就是“把本來一次性交70年的‘土地出讓金’分成70年來收”,這樣就降低了房地產(chǎn)開發(fā)成本,同時也降低了房價。據(jù)筆者了解,那些沒有交納過土地出讓金的住房,包括只有使用權(quán)的老公房和經(jīng)濟適用房,還有建在集體所有土地上的小產(chǎn)權(quán)房等,的確是因為沒有產(chǎn)權(quán)證而價格較低。
開征物業(yè)稅,先要理清觀念。筆者以為,法律的實質(zhì)應(yīng)該是一種手段。所謂加強法制建設(shè),不能理解成:一切為了法律而法律。法律和法制實際上都是為改革建設(shè)服務(wù)的手段,而不是目的本身。在有關(guān)物業(yè)稅的研究準備中,土地出讓金和物業(yè)稅的關(guān)系可以這樣理解:土地出讓金源于中國的土地公有制,這是社會主義國家性質(zhì)所決定的,對中國房地產(chǎn)來說,是迄今為止不能撼動的制度基礎(chǔ)。而建立在國有土地所有制基礎(chǔ)上的土地出讓金,和其他政府稅賦還是有區(qū)別的:各級政府在征收土地出讓金時,顯然是將之作為一種租金來對待,即國家和政府作為土地的擁有者,在給予承租人租用使用土地時,得到相應(yīng)的利益回報。而且,正是因為中國沒有將土地私有化,土地出讓金就更不應(yīng)被作為一種稅來對待。
因此,從嚴格意義上說,物業(yè)稅和土地出讓金之間并不存在重復(fù)或者替代的關(guān)系。雖然兩者都是屬于政府收入,但要就此把租金和稅賦硬性混淆,這在分類邏輯上還是說不通的。
如果物業(yè)稅最終得以開征,那應(yīng)該是在既不取消土地出讓金,也不改變土地國有性質(zhì)條件的前提下才可以。即通過將土地增值稅、土地使用稅、城市建設(shè)稅和形同虛設(shè)的房產(chǎn)稅等諸多繁雜稅費清理合并,轉(zhuǎn)為統(tǒng)一的物業(yè)稅,或稱房產(chǎn)稅,以此實現(xiàn)關(guān)于中國物業(yè)稅的新定義。這個稅,應(yīng)該針對、并且必須只針對那些擁有較多物業(yè)的人。
據(jù)此,研究開征物業(yè)稅的核心內(nèi)容應(yīng)考慮:通過征收該征的稅種稅款,給政府、主要是各地方政府,適當(dāng)增加財政收入,相應(yīng)降低有關(guān)地方對“土地財政”的依存度。同時,通過物業(yè)稅,進一步貫徹有關(guān)在稅收中實現(xiàn)財富公平再配置的原則。
據(jù)上述原理,即便在征物業(yè)稅過程中出現(xiàn)了針對大量物業(yè)擁有者的“重復(fù)征稅”問題,那么,受此影響的那些大量物業(yè)擁有者的數(shù)量,應(yīng)該是所有物業(yè)擁有者總數(shù)中很少數(shù)的部分。
換言之,任何擁有一套不算太大的城市住房的當(dāng)?shù)鼐用?,以及任何只擁有兩套房的?dāng)?shù)鼐幼〖彝ィㄆ渲兄辽僖惶诪槠胀ㄗ》浚疾粦?yīng)該被征物業(yè)稅。
解決問題的辦法往往取決于看問題的角度:如按上述思路開征物業(yè)稅,既不必受制于把土地出讓金納入物業(yè)稅這個幾乎不可能實現(xiàn)的目標;也不必非得去爭取全國人大常委會乃至人大代表的專門投票。在不增加新稅種前提下,通過合并現(xiàn)有稅種,同樣可以大大加速物業(yè)稅出臺的進程。
當(dāng)資產(chǎn)價格形成上漲趨勢后,如要抑制可獲得投資加消費雙重收益的購房沖動以穩(wěn)定房價,僅靠增加交易環(huán)節(jié)的一次性稅費是沒有多大效果的。有時甚至?xí)绶慨a(chǎn)商理論家任志強所言,起到提升房價的反效果。而一旦將土地出讓金納入物業(yè)稅征收范疇,理論上應(yīng)降低的房地產(chǎn)成本差價在實際中有可能被開發(fā)商等參與者趁機占有,結(jié)果很可能是:地方財政收入少了,但高企的房價卻不見回落,反倒是參與其中的房產(chǎn)商等市場逐利者們賺翻了天!
可見,除了在短期內(nèi)大量拋投有限的土地資源外(對政府規(guī)劃而言這類似于飲鴆止渴),有選擇性征收的物業(yè)稅是沒有其他選項可替代的最佳選擇。而土地出讓金與物業(yè)稅相配合,可以形成對開發(fā)商和地方政府的雙重牽制。
如此,既能滿足各級地方財政對土地出讓金不可或缺的需求(對應(yīng)抑制開發(fā)商大量購地和囤地沖動),又可通過物業(yè)稅來增加房產(chǎn)持有成本的壓力,從而有效抑制投資性和投機性的購房沖動,還能緩解地方政府對土地財政的依賴,更可對經(jīng)濟實體中不應(yīng)受鼓勵的、收租類的食利寄生階層進行數(shù)量調(diào)控。
在需要以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式來加速實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的今天,抄襲國外的物業(yè)稅在今天的中國當(dāng)然是不可行的。但將房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設(shè)稅和土地增值稅等稅費統(tǒng)并而成物業(yè)稅,并相應(yīng)減免首次購房與改善性房屋置換交易的契稅和營業(yè)稅,這樣既免去普通消費者在購房時必須支付的、已被開發(fā)商包括在房價內(nèi)的部分稅費成本,同時又將這些費用轉(zhuǎn)為對大量房產(chǎn)擁有者施加壓力的物業(yè)稅——以此思路開征物業(yè)稅,筆者以為,應(yīng)該能對遏制非理性高漲的房價產(chǎn)生我們所希望的作用。